Reform in Myanmar's Jade industry: is participatory governance possible?

Despite recent reforms, governance in Myanmar’s jade sector reform is still vague and opaque

(Myanmar translation below) _________

In Myanmar, jade and gemstone industry has, for decades, been faced with environmental, social and economic challenges.

There were increasing accidents that lead to lives-lost in undertaking extraction activities. There are threats of losing social and culture norms due to increasing illegal migrations.

In fact, the improper mining systems have harmed the ecosystems and caused extensively damage of environment.

In addition, it is estimated that billions of US dollars revenue from mining has been diverted into illicit financing activities where various state actors were involved in.

In order to address such issues, Government of Myanmar (GoM) had initiated several interventions including participatory governance which was introduced by the international community with their technical and financial support. According to Barma et al (2012), Haufler (2010) and Stevens et al (2015), multi-stakeholders participation in the government system can improve transparency, and accountability and lead to good governance through check and balance by third party.

This article tries to examine whether participatory governance are effective in the current Myanmar governance system.

Participatory governance was adopted for the first phase along with affiliation of Extractive Industry Transparency Initiatives (EITI) by Myanmar in 2014.

According in EITI, the government is required to meet the transparent and accountable governance system for its resource extraction projects which is critical to promote good governance practices as of international standards. However, the process tends to focus more on the submission of the report instead of evaluating whether “report to reform” agenda were being implemented.

More importantly, the centralized governance system had hindered the success of participatory governance where only junior level officials were involved as the alternatives in the multi-stakeholder group from government party.

Therefore, the decision-making process was often delayed and failed to proceed the action plans.

The policy discussions was undertaken at the union level, however, it had a significant gap to communicate with local level government from effected area where the jade production is.

Again, a multi-stakeholder participation approach was adopted in the reform process of jade and gemstone policy in 2017.

This approach was established to examine the implementation of action plans recommended in Myanmar EITI report and to encourage the participation of various stakeholders.

Similar to EITI’s participatory governance system, this multi-stakeholder participation approach has also malfunctioned due to lack of proper decision-makers from government party, lack of political will by government party, lack of local stakeholder representatives and weaken connection between the two agenda (i.e. MEITI and Jade Policy supporting committee).

With the support of US government, drafted policy was summited to cabinet for their review in 2019. However, the final approval from cabinet had not received yet due to inactive multi-stakeholder supporting committee where it failed to follow up the process.

To conclude, the two reform phases had established the participatory governance approach in order to improve the transparency and accountably of government as well as private sectors.

However, the approach was inefficient because of centrally driven policy making practice of Myanmar, weak in communication and information dissemination to public.

Furthermore, lack of political will and lack of subsequent coordination between government party and others key stakeholders in the process have become impediments for the implementation of the action plans.

Last but not least, the activities of both participatory approaches were highly dependent on international donors technically and financially, therefore, they were difficult to survive when the donors’ funding are expired.

Overall, the participatory governance in Myanmar’s jade sector reform is still vague and opaque situation which need to review for further improvement.

Tr Yar Maung is graduate student at the Australian National University

ပူးေပါင္းပါ၀င္ေသာ စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈျဖင့္ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးျပဳလုုပ္ေသာ ျမန္မာ့ေက်ာက္စိမ္းေလာက တစ္ကယ္ အလုုပ္ျဖစ္ေနရဲ.လား။

ျမန္မာ့ေက်ာက္မ်က္ရတနာႏွင့္ ေက်ာက္စိမ္းေလာကသည္ ဆယ္စုုႏွစ္ေပါင္းမ်ားစြာ စီးပြားေရး၊ လူမႈေရးႏွင့္ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္ဆုိင္ရာ ျပႆနာမ်ားျဖင့္ ရင္ဆိုုင္ၾကံဳေတြ.ေနခဲ့ရသည္မွာ ယေန႔တိုုင္ပင္ျဖစ္ပါသည္။ ဥပမာအားျဖင့္ ရႊံ.ကန္ျပိဳက်ျခင္း၊ ေျမျပိဳျခင္းကဲ့သိုု႔ေသာ သဘာ၀ေဘးအႏၱာရယ္မ်ား အပါအ၀င္ မူးယစ္ေဆး၀ါးႏွင့္ မေတာ္တဆ ပစ္ခတ္ျခင္းမ်ားကဲ့သိုု႔ေသာ ကိစၥရပ္မ်ား အမ်ိဳးမ်ိဳးေၾကာင့္ မွတ္တမ္းမွတ္ရာမရွိဘဲ မေရမတြက္ႏိုုင္ေအာင္ ေသဆံုုးေနၾကရေသာ ေက်ာက္တြင္းလုုပ္သားမ်ား၊ အစုုလိုုက္အျပံဳလိုုက္ ေရာက္ရွိလာေသာ ေနရာေဒသအသီးသီး မွ ေရႊ.ေျပာင္းလုုပ္သားမ်ားေၾကာင့္ လူဦးေရထူထပ္ျပီး မိမိတိုု႔၏ နဂိုုမူလ ကိုုးကြယ္ယံုုၾကည္မႈမ်ား၊ ရိုုးရာယဥ္ေက်းမႈ၊ ဓေလ့စရိုုက္မ်ား ေပ်ာက္ဆံုုးသြားျခင္းတိုု႔ျဖစ္ပါသည္။ တရားမ၀င္တူးေဖာ္ျခင္းမ်ား၊ စည္းကမ္းမဲ့စြာ အလြန္အကၽႊံတူးေဖာ္မႈမ်ားေၾကာင့္ သဘာ၀ပတ္၀န္းက်င္ႏွင့္ေဂဟစနစ္မ်ား ပ်က္စီးယိုုယြင္းလွ်က္ရွိေနပါသည္။ ထိုု႔ျပင္ အေမရိကန္ေဒၚလာ ဘီလီယံေပါင္းမ်ားစြာေသာ တိုုင္းျပည္ဘဏၭာအခြန္ေငြမ်ားသည္ ႏိုုင္ငံေတာ္မွ ရရွိရမည့္အစား တရားမ၀င္ေသာ ေငြေၾကးစီးဆင္းမႈ ပံုုစံမ်ိုဳးစံုုျဖင့္ ေကာက္ခံရယူေနေသာသူမ်ားထံသိုု႔ ဖိတ္စင္ေရာက္ရွိေနသည္တိုု႔ကိုု ဖားကန္႔ေဒသရွိ ေက်ာက္စိမ္းနယ္တြင္ စိတ္မေကာင္းစြာ ျမင္ေတြ.ေနရပါသည္။ ထိုုအျခင္းအရာမ်ားသည္ စီမံခန္႔ခြဲမႈ အားနည္းျခင္း၊ ည့ံဖ်င္းျခင္း မ်ားေၾကာင့္ ျဖစ္သည္ကိုု ျငင္းစရာမရွိေပ။

ထိုုေၾကာင့္ ျမန္မာအစိုုးရအေနျဖင့္ ေတြ.ၾကံဳေနရေသာ အခက္အခဲမ်ားကိုု တစ္ပြဲထိုုး ေျဖရွင္းနည္းအမ်ိုဳးမ်ိဳးျဖင့္ အားၾကိဳးမာန္တက္ ေဆာင္ရြက္ခဲ့ေသာ္လည္း အစုုိးရ၏စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈ စနစ္တစ္ခုုထဲေအာက္တြင္ ရွိေသာ္လည္း တစ္ခုုႏွင့္ တစ္ခုု အဆက္အစပ္မရွိ၊ ေပါင္းစပ္ညွိႏွိဳင္းမႈမ်ား မရွိဘဲ ေဆာင္ရြက္ေနေသာေၾကာင့္ ေအာင္ျမင္မႈမ်ားမရွိဘဲ တစ္၀ဲလည္လည္ျဖစ္ေနသည္ကိုု ေတြ.ျမင္ေနခဲ့ရပါသည္။ ထိုု႔ေၾကာင့္ ျမန္မာအစိုုးရအေနျဖင့္ ႏိုုင္ငံတစ္ကာ၏ ဖိအားေပးမႈမ်ား၊ တိုုက္တြန္းအားေပးမႈမ်ား၊ ေငြေၾကးႏွင့္ နည္းပညာအကူအညီမ်ားျဖင့္ အမ်ားပါ၀င္ေသာ သံုုးပြင့္ဆိုုင္ ညႊန္႔ေပါင္းျဖင့္ စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈ (အစိုုးရ၊ စီးပြားေရးလုုပ္ငန္းရွင္ႏွင့္ အရပ္ဘက္အဖြဲ.အစည္းမ်ားကိုုယ္စားလွယ္ပါ၀င္ေသာ) ကိုု ပြင့္လင္းျမင္သာျပီး တာ၀န္ယူမႈ၊ တာ၀န္ခံမႈရွိျပီး၊ ေကာင္းမြန္ေသာ စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈစနစ္ကိုု တြင္းထြက္သယံဇာတမ်ားအား စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈတြင္ စတင္အေကာင္အထည္ေဖာ္ခဲ့ပါသည္။ ပညာရွင္မ်ားျဖစ္ၾကေသာ Barma et al (2012), Haufler (2010) and Stevens et al (2015) တိုု႔သည္ အမ်ားပါ၀င္ေသာ သံုုးပြင့္ဆိုုင္ညႊန္႔ေပါင္းစီမံအုုပ္ခ်ုဳပ္မႈကိုု အစိုုးရစနစ္တြင္ ထည့္သြင္းျခင္းသည္ အစိုုးရ၏ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးလုုပ္ငန္းမ်ား တြင္ ပြင့္လင္းျမင္သာမႈ၊ တာ၀န္ခံမႈ၊တာ၀န္ခံမႈအားျမွင့္တင္ေပးျပီး တတိယအဖြဲ.အစည္း၏ အျပန္အလွန္ထိန္းေက်ာင္းမႈပါ၀င္ေသာ ေကာင္းမြန္သည့္ စီမံအုပ္ခ်ဳပ္မႈစနစ္ကိုု ျဖစ္ေပၚေစသည္ဟုု ယင္းတိုု႔၏ သုုေတတနမ်ားတြင္ ရွာေဖြေတြ.ရွိခဲ့ပါသည္။ သိုု႔ျဖစ္ေသာေၾကာင့္ ယခုုေဆာင္းပါးသည္ ပူးေပါင္းပါ၀င္ေသာ သံုုးပြင့္ဆိုုင္ညႊန္႔ေပါင္းျဖင့္ စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈသည္ ျမန္မာႏိုုင္ငံရွိ ေက်ာက္စိမ္းကဏၭျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရး လုုပ္ငန္းစဥ္တြင္ မည္မွ်ထိ အက်ိဳးရွိစြာ ေဆာင္ရြက္ခဲ့ႏိုုင္ျခင္းရွိမရွိအား သံုုးသပ္တင္ျပသြားမည္ျဖစ္ပါသည္။

၂၀၁၄ခုုႏွစ္တြင္ ျမန္မာႏိုုင္ငံတြင္းထြက္ သယံဇာတတူးေဖာ္ထုုတ္လုုပ္သည့္ လုုပ္ငန္းမ်ားပြင့္လင္းျမင္သာမႈ ေဖာ္ေဆာင္ ေရးကိုု (EITI) စတင္အေကာင္အထည္ေဖာ္ျခင္းျဖင့္ အမ်ားပါ၀င္ေသာ သံုုးပြင့္ဆိုုင္ညႊန္႔ေပါင္း စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈ ကိုု ပထမဆံုုးအၾကိမ္ အစိုုးရမွ လုုပ္ေဆာင္ခဲ့ပါသည္။ EITI စံႏွဳန္းအရ အစိုုးရသည္ ႏိုုင္ငံတြင္းရွိ တြင္းထြက္သယံဇာတမ်ား တူးေဖာ္ထုုတ္လုုပ္ေရးလုုပ္ငန္းမ်ားအားလံုုးအား ႏိုုင္ငံတစ္ကာ စံခ်ိန္စံညႊန္းမ်ားအတိုုင္း၊ ပြင့္လင္းျမင္သာစြာ၊ တာ၀န္ယူမႈ၊ တာ၀န္ခံမႈ ရွိစြာျဖင့္လုုပ္ေဆာင္သည့္ ေကာင္းမြန္ေသာ သယံဇာတစီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈ ျဖစ္ေအာင္ ေဆာင္ရြက္ေပးရမည္ျဖစ္သည္။ သိုု႔ေသာ္လည္း လက္ရွိအေျခအေနမွာ ထိုုလုုပ္ငန္းစဥ္သည္ မူလရည္ရြယ္ခ်က္ ျဖစ္သည့္ အစီရင္ခံစာမွတစ္ဆင့္ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲျခင္းကို ဆက္လက္အေကာင္အထည္ေဖာ္ရမည့္အစား ႏွစ္စဥ္အစီရင္ခံစာထြက္ရွိေရးအတြက္သာလ်ွင္ အသဲအသန္ၾကိဳးစားအားထုုတ္ေနၾကသည္။ ထိုု႔ထက္အေရးၾကီးသည့္ အခ်က္မွာ အစိုုးရဌာနမ်ားတြင္ ဗဟိုုခ်ဳပ္ကိုုင္မႈစနစ္ျဖစ္ လည္ပတ္ေနေသာ ယႏာၱရားၾကီးသည္လည္း ပိုုျပီး ခက္ခဲမႈကိုု ျဖစ္ေပၚေစသည္။ ဥပမာအားျဖင့္၊ သံုုးပြင့္ဆိုုင္ညႊန္႔ေပါင္းအဖြဲ.ၾကီးတြင္ ပါ၀င္ေသာ သူမ်ားမွာ ရာထူးၾကီးေသာ ဆံုုးျဖတ္ခ်က္ခ်ႏိုုင္ေသာ သူမ်ားျဖင့္ ဖြဲ.စည္းထားေသာ္လည္း လက္ေတြ.တြင္ ခ်က္ျခင္းဆံုုးျဖတ္ခ်က္မ်ား မျပဳလုုပ္ႏိုုင္ေသာ ရာထူးနိမ့္သည့္ ၀န္ထမ္းမ်ားကိုု အစည္းအေ၀းမ်ားသိုု႔ ကိုုယ္စားေစလြတ္ျခင္းမ်ားကိုု အမ်ားပါ၀င္ေသာ စီမံခန္႔ခြဲမႈစနစ္ကိုု ေအာင္ျမင္ေစရန္ ေနွာင့္ေႏွးမႈမ်ား ျဖစ္ေစသည္။ ထိုု႔ေၾကာင့္ ဆံုုးျဖတ္ခ်က္မ်ားေႏွးေကြးသည္သာမက ဆက္လက္အေကာင္အထည္ေဖာ္မႈမ်ားတြင္ပါ ဆက္လက္လုုပ္ေဆာင္ႏိုုင္ျခင္း မရွိေတာ့ေပ။ တစ္ဖက္တြင္လည္း ေက်ာက္စိမ္းက႑ေဆြးေႏြးမႈမ်ားသည္ ေနျပည္ေတာ္အဆင့္တြင္သာ ျဖစ္ေပၚေနျပီး ဦးစားေပးလုုပ္ငန္းစဥ္မ်ားမ်ားျပားျခင္းႏွင့္ ျပႆနာရွိေသာ ေဒသမွ ကိုုယ္စားျပဳသူမ်ားမပါ၀င္ျခင္းမ်ားေၾကာင့္ သတင္းအခ်က္အလက္မ်ား ေပးပိုု႔မႈ ျပတ္ေတာက္ေနျခင္းမ်ား၊ ေရွ.ဆက္မတိုုးႏိုုင္ဘဲ ရွိပါသည္။

အမ်ားပါ၀င္ေသာ သံုုးပြင့္ဆိုုင္စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္ေသာစနစ္ကိုု ေက်ာက္စိမ္း၊ ေက်ာက္မ်က္မူ၀ါဒေရးဆြဲသည့္ ၂၀၁၇ခုုႏွစ္ အေစာပိုုင္းတြင္ ပါ၀င္ပတ္သက္သူမ်ား ပူးေပါင္းေဆာင္ရြက္ႏိုုင္ရန္ရည္ရြယ္ခ်က္ျဖင့္ ကူးယူအသံုုးျပဳခဲ့ပါသည္။ ထိုုစနစ္သည္ MEITI လုုပ္ငန္း၏ပထမဆံုုးအစီရင္ခံစာမွ ထြက္ေပၚလာသည့္ ေက်ာက္စိမ္း၊ ေက်ာက္မ်က္ျပဳျပင္ေျပာင္း လဲေရးအတြက္ ေက်ာက္မ်က္မူ၀ါဒ ေရးဆြဲရန္ဆိုုသည့္ အခ်က္ကိုု အေကာင္အထည္ေဖာ္ရန္ျဖစ္သည္။ MEITI လုုပ္ငန္းစဥ္ကဲ့သိုု႔ပင္ ဖြဲ႔စည္းရာတြင္ ဆံုုးျဖတ္ခ်က္ခ်ႏိုုင္ေသာ ရာထူးၾကီးသည့္ အစိုုးရအရာရွိမ်ား မပါ၀င္ျခင္း၊ အစိုုးရမွ စိတ္သြန္ခြန္စိုုက္ အားထုုတ္လုုပ္ေဆာင္မႈႏွင့္ စိတ္ဆႏၵမပါ၀င္ျခင္း၊ ေဒသခံမွ ကိုုယ္စားျပဳသူမ်ား မပါ၀င္ျခင္းတိုု႔အျပင္ လုုပ္ငန္းစဥ္ႏွစ္ခုုအၾကားအဆက္အစပ္ ျပတ္ေတာက္လွ်က္ရွိကာ ေစာင့္ၾကပ္ထိန္းေက်ာင္းမည့္သူမရွိျခင္းတိုု႔ေၾကာင့္ ထင္သေလာက္ခရီးမေပါက္ခဲ့ေပ။ အေမရိကန္အစိုုးရ၏ စီမံခ်က္ျဖင့္ ေငြေၾကး၊ နည္းပညာမ်ား ေထာက္ပ့့ံမႈေၾကာင့္ ေနာက္ဆံုုးအေခ်ာသတ္ႏိုုင္ခဲ့ေသာ ေက်ာက္မ်က္၊ ေက်ာက္စိမ္းမူ၀ါဒအၾကမ္းကိုု ၂၀၁၉ ခုုႏွစ္ ႏွစ္လယ္ပိုုင္းတြင္ ခြင့္ျပဳခ်က္ရရန္အတြက္ ႏိုုင္ငံေတာ္အစိုုးရထံသိုု႔တင္ျပႏိုုင္ခဲ့ေသာ္လည္း ယခုုထိတိုုင္ အတည္ျပဳထုုတ္ျပန္ျခင္း မရွိေသးေပ၊ အေၾကာင္းရင္းမွာ ထိုုလုုပ္ငန္းစဥ္တြင္ ပါ၀င္သူမ်ားသည္ စိတ္ပါ၀င္စားမႈမရွိျခင္း၊ တက္ၾကြစြာျဖင့္ ႏွိဳးေဆာ္ထိန္းသိမ္းျခင္းမ်ား မရွိေသာေၾကာင့္ပင္ျဖစ္ပါသည္။

အခ်ုဳပ္ဆိုုရေသာ္ အမ်ားပူးေပါင္းပါ၀င္ေသာ သံုုးပြင့္ဆိုုင္ညႊန္႔ေပါင္းအဖြဲ.ျဖင့္ စီမံအုုပ္ခ်ုဳပ္သည့္စနစ္ကိုု တြင္းထြက္သယံဇာတမ်ား၊ အထူးသျဖင့္ ေက်ာက္စိမ္း၊ေက်ာက္မ်က္႑မ်ား တူးေဖာ္ထုုတ္လုုပ္ေရးတြင္ ျမန္မာႏိုုင္ငံ အစိုုးရႏွင့္ ပုုဂၢလိကလုုပ္ငန္းရွင္မ်ားမွ ပြင့္လင္းျမင္သာမႈႏွင့္ တာ၀န္ယူမႈ၊တာ၀န္ခံမႈမ်ား ျမွင့္တက္လာေစရန္ ရည္ရြယ္အေကာင္အထည္ေဖာ္ခဲ့ျခင္း ျဖစ္ေသာ္လည္း ထင္သေလာက္ခရီးမေပါက္ခဲ့ေခ်။ အဓိကအေၾကာင္းရင္းမ်ားမွာ ျမန္မာႏိုုင္ငံအစိုုးရ၏ ဗဟိုုခ်ဳပ္ကိုုင္မႈစနစ္သည္ အလြန္ၾကီးမားေနျခင္းႏွင့္ အမ်ားျပည္သူသိုု႔ ပြင့္လင္းျမင္သာစြာ သတင္းထုုတ္ျပန္မႈမ်ား၊ အခ်က္အလက္ေ၀ငွမႈမ်ား အဆမတန္ အားနည္းေနျခင္းတိုု႔အျပင္၊ အစိုုးရဌန၏ အားသြန္ခြန္စိုုက္တြန္းအားေပးလုုပ္ေဆာင္လိုုစိတ္မရွိျခင္းႏွင့္ ဌာနမ်ားအခ်င္းခ်င္းၾကား ပူးေပါင္းေဆာင္ရြက္မႈမရွိျခင္းတိုု႔သည္ အေကာင္အထည္ေဖာ္လုုပ္ေဆာင္ရမည့္လုုပ္ငန္းမ်ားကိုု မ်ားစြာ အဟန္႔အတားျဖစ္ေစပါသည္။ ေနာက္ဆံုုးအေနျဖင့္ ထိုုစီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈစနစ္အသစ္သည္ ျမန္မာႏိုုင္ငံတြင္ ပထမဦးဆံုုးအၾကိမ္အျဖစ္ လုုပ္ေဆာင္ျခင္းျဖစ္ျပီး ႏိုုင္ငံတစ္ကာမွ ေငြေၾကး၊ နည္းပညာအကူအညီမ်ားအေပၚတြင္ မ်ားစြာ မွီခိုုအားထားေနရေသာေၾကာင့္ ထိုုအကူအညီ၊ စီမံခ်က္မ်ားရပ္တန္႔သြားေသာအခါတြင္ ေရွ.ဆက္ရန္ အခက္အခဲမ်ားစြာရွိပါသည္။ အဆံုုးတြင္ ျမန္မာ့ေက်ာက္စိမ္း႑ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးတြင္ အသံုုးျပဳလ်ွက္ရွိေသာ အမ်ားပါ၀င္သည့္ စီမံအုုပ္ခ်ဳပ္မႈစနစ္သည္ ျပန္လည္သံုုးသပ္ျပီး ရလဒ္ေကာင္းမ်ားထြက္ေပၚလာရန္အတြက္ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးမ်ား ျပဳလုုပ္ရန္ လိုုအပ္လ်ွက္ရွိပါသည္။

References

Barma, NH, Kaiser, K, Le, TM, & Vinuela, L 2012, Rents to Riches?: The political economy of natural resource-led development, International Bank for Reconstruction and Development/ international Development Association or The World Bank, Washington DC.

Haufler, V 2010, ‘Disclosure as Governance: The Extractive Industries Transparency Initiative and Resource Management in the Developing World’, Global Environmental Politics, vol. 10, no. 3, pp. 53-73.

Stevens, P, Lahn, G & Kooroshy, J 2015, The Resource Curse Revisited, Research Paper, Energy, Environment and Resource (online edition), August 2015.

pic: tar yar maung